实务问答

　　问：依照相关法律规定，工程必须经验收合格方可交付使用。司法实践对于验收合格的标准有不同的认识，主要有如下几种：(1)以建设、设计、施工、监理四家联合验收为标准;(2)以上述四家单位验收加消防、环保验收;(3)以通过建设行政主管部门的备案为标准。应以哪种为准?

　　答：这个问题是建设工程实务中很多人不清楚的问题。这个问题在《建设工程质量管理条例》里有明确的规定。《建设工程质量管理条例》第十一条第一款规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。”第四十九条规定：“建设单位应当自建设工程竣工合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。”从这两条可以明确看出，建设工程竣工验收是以建设、设计、施工、监理四家联合验收为标准的。在通过竣工验收后，公安消防、环保部门也会进行验收，但公安消防、环保部门的验收是属于综合验收的范畴，是其履行行政权力的行为，更多的是履行一种监督的权利，而不属于竣工验收的范畴，建设行政主管部门的备案是行政部门行使行政管理的一个方式，也不属于竣工验收的范畴。

　　问：对工艺，材料进行变更后，监理工程师对施工单位提交的签证单签了字，给予了确认，但注明仅对工艺和材料变更给予了确认。请问：是否还需要建设单位单独对造价进行确认?施工单位是否可以据此向建设单位进行索赔?

　　答：此问题涉及到签证的具体操作程序。一般来说在建设工程施工合同履行过程中发生了设计变更，导致施工工艺和材料发生了变化，那么施工单位通常会向建设单位提交一个签证单要求建设单位进行确认，这个签证单的内容包括设计变更采取了何种工艺和材料以及由此增加的造价，建设单位如果没有异议就会进行对签证单的确认，一般不会需要建设单位对造价单独进行确认。但从问题所述的情况来看，建设方对施工单位提交的签证单的内容不是全部确认，对施工单位所提出的设计变更增加的造价没有确认。作为施工单位最稳妥的做法当然是要求建设方对造价也作出确认，这样最终结算的时候就不会有争议。如果，建设单位对设计变更导致增加的造价拒绝进行确认，那么只能申请有资质的机构对此进行鉴定来确定，在这种情况下施工单位不能直接据此向建设单位进行索赔。

　国家最新颁布的法律法规

　　【法规标题】公安部关于修改《建设工程消防监督管理规定》的决定

　　【颁布单位】公安部

　　【发文字号】公安部令第119号

　　【颁布时间】2012-7-17

　　【主要内容】为进一步加强对建设工程的消防监督管理，公安部决定对《建设工程消防监督管理规定》作了修改，对《规定》中的一些不当用词和根据施工过程中实际的操作情况进行了进一步的明确规范。主要针对竣工工程的消防设计、检查和备案等情况作出了调整。

　　【法规标题】消防监督检查规定

　　【颁布单位】公安部

　　【发文字号】公安部令第120号

　　【颁布时间】2012-7-17

　　【主要内容】为了加强和规范消防监督检查工作，督促机关、团体、企业、事业等单位履行消防安全职责，依据《中华人民共和国消防法》，制定本规定。本规定适用于公安机关消防机构和公安派出所依法对单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查。主要内容有对消防监督检查的形式和内容，消防监督检查的程序，公安派出所日常消防监督检查，执法监督等作出了明确的规定。

　立法期报

　　公安部关于修改《火灾事故调查规定》的决定/公安部—2012-7-17

　　关于营业税改征增值税试点中文化事业建设费征收有关问题的通知 /财政部 国家—2012-8-29

　　国土资源行政复议决定履行与监督规定/国土资源部—2012-9-6

　　国务院关于促进企业技术改造的指导意见/国务院—2012-9-1

　　国家发展改革委关于提高成品油价格的通知/国家发展和改—2012-9-10

　　国家安全监管总局关于进一步加强安全生产应急平台体系建设的意见/国家安全生产—2012-9-6

　　国务院办公厅关于印发国内贸易发展“十二五”规划的通知/国务院办公厅—2012-9-1

　　国务院关于加强教师队伍建设的意见/国务院—2012-8-20

　　民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见/民政部—2012-7-24

　　关于做好今年国庆节长假期间小型客车免费通行有关工作的紧急通知 /交通运输部—2012-9-5

　　国家安全监管总局办公厅关于进一步加强安全监管监察国家电子政务网络建设和应用工作的通知/国家安全生产—2012-8-31

点击下载：法制宣传2012.05期